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                      论邓小平干部人事制度改革思想及现实意义

                      第 ?#24120;?卷 第 ㄦ 期 ㄡㄟㄟㄨ 年 ㄦ 月

                      赤 峰 学 院 学 报ㄗ 汉 文 哲 学 社 会 科 学 版 ㄘ 呁鵃鶜礗謑嶂 鵃 瓊鋆憌璉憯謑 掁謑憌鬕憯礗鞶憌穬灥見茛鵃聜恐茛聜 ㄘ

                      痑鵃鴥 ?#24120;?峉鵃恐 呁鶜鴥 ㄡㄟㄟㄨ

                      论邓小平干部人事制度改革思想及现实意义
                      杨术友ㄛ聂应德
                      ㄗ 西华师范大学 摘 马克思主义学院ㄛ四川 南充 ㄥ?#24120;罚除除?ㄘ

                      要ㄩ 自新中国成立以来ㄛ 邓小平同志就非常重视干部人事的管理问题﹝ 尤其是改革开放?#38498;鞶?邓小

                      平适时提出了干部人事制度改革的思想ㄛ 并领导了我国干部人事制度的改革实践﹝时至今日ㄛ 他的干部人 事制度改革思想ㄛ 仍具有很强的现实意义﹝ 关键词ㄩ邓小平˙ 干部人事制度改革˙ ※四化§ 干部 中图分类号ㄩ ?#31119;提?文献标识码ㄩ 文章编号ㄩ ?#20445;閎罚常迤產担馳?ㄗㄡㄟㄟㄨ ㄟ?#32602;迤除除提產迤除?ㄘ
                      二﹜干部人事制度改革的原则

                      建国后ㄛ 我党实行的干部人事制度在当时的历 史条件下是符?#29616;?#22269;国情的ㄩ 它符合当时中国的政 治结构和经济结构ㄛ 对于医治战争给中国社会带来 的创?#24605;?#20854;?#38498;?#30340;建设和发展ㄛ 提供了有力的组织 保障﹝ 但是ㄛ 随着社会的发展ㄛ 这种干部人事制度的 弊端日益暴露出来ㄩ 干部队伍老化˙ 选拔﹜ 任用﹜ 培 训﹜ 奖惩﹜ 考核﹜ 调配﹜ 工资福利和退职退休等方面 层次多﹜ 副职 的制度极不合理ㄛ 其结果是机构?#20998;蛂?多﹜ 闲职多ㄛ 既而导致官僚主义的产生和泛滥ㄛ 成了 我国改革开放的最大阻力﹝在这种历史条件下ㄛ 邓 小平同志适时提出了我国的干部人事制度改革的 思想ㄛ并领导我国进行了干部人事制度改革的实 践ㄛ 形成了一套具有中国特色的干部人事制度改革 理论﹝从时代的高度审视﹜ 思考邓小平的干部人事 制度改革理论的启示ㄛ 对我们今天和今后的干部人 事制度改革仍然具有深远的意义﹝
                      一﹜干部人事制度改革的目的

                      邓小平干部人事制度改革思想不是凭空想象 出来的ㄛ 而是在总结我党几十年干部人事制度建设 经验的基础上结合我国当时国情逐?#25945;?#20986;的ㄛ 同时 ?#27493;?#37492;了国外优秀的理论成果ㄛ 具体体现在以下几 个基本原则方面ㄩ ?#20445;?#23562;重知识﹜ 尊重人才的原则﹝十年 ※文革§对 ㄛ 人才的损 我国造成的最大伤害莫过于人才的损失﹝ 失不仅表现在 ※育才§ 方面ㄛ 更表现在 ※用才§ 方面﹝ 在 ※文革§ ※四人帮§ 中ㄛ 对知识份子大肆打击ㄛ 社会 上形成一种知识越多越反动的错误观点ㄛ因此ㄛ 知 识份子的地位非常低下ㄛ ※四人§ 被 帮污蔑为 ※臭老 ﹝特别是知识青年ㄛ 被派到农村参加劳动ㄛ 名曰 九§ ※知识青年下乡锻炼§且他们待遇低下ㄛ ㄛ 还要忙于 生计ㄛ 料理家务ㄛ 这是用才的损失﹝而此时ㄛ 国外发 达的国家却在大量地培养人才ㄛ 吸引人才ㄛ 尤其是 高科技人才ㄛ他们给予优厚的条件吸引为本国所 用﹝ 在这种国内和国际?#38382;?#19979;ㄛ 邓小平在多次?#19981;?尊重人才﹝ ▲尊重知识 在 中呼吁要尊重知识﹜ 尊重 人才◎ 一文中ㄛ 他说ㄩ一定要在党内造成一种空气ㄩ ※ 尊重知识ㄛ 尊重人才﹝要反对不尊重知识分子的错 不论脑力劳动ㄛ 体力劳动ㄛ 都是劳动﹝ 要 ※ § 误思想﹝ 重视知识ㄛ 重视从事脑力劳动的人ㄛ 要承认这些人 是劳动者﹝ 在其他的?#19981;?#20013;ㄛ § 他还说ㄩ靠?#25112;?#19981;能 ※ 实现现代化ㄛ 必须有知识ㄛ 有人才﹝没有知识ㄛ 没有 人才ㄛ 怎么上的去ˋ 没有大批的人才ㄛ ※ § 我们的事业 就不能成功ㄛ 所以现在我们搞四个现代化ㄛ 急需培 养﹜ 选?#25105;?#22823;批合格人才﹝ 在邓小平同志努力倡导 §

                      干部人事制度改革是个二级政治体制改革ㄛ 是 政治体制改革的一部分﹝如果干部人事制度不改 政治体制等一级体制改革 革ㄛ 必将阻碍经济体制﹜ 目标的实现ㄛ 最?#25112;?#20250;影响我国改革开放总目标的 实现﹝ 邓小平指出ㄩ我们的改革要达到一个什么目 ※ 的呢ˋ总的目的是要有利于巩固社会主义制度ㄛ 有 利于巩固党的领导ㄛ 有利于在党的领导和社会主义 制度下发展生产力﹝ 在改革开放初期ㄛ § 干部队伍老 化?#29616;堧?整体素质不高ㄛ 机构?#20998;蛅?人浮于事ㄛ 行政 效?#23454;?#19979;ㄛ 部分干部是 ※当一天和尚撞一天钟ㄛ 甚至 当着和尚不撞钟§ ﹝因此ㄛ 为了实现改革的总目标ㄛ 必须要对干部人事制度进行改革﹝ ㄜ ㄣㄡ ㄜ

                      下ㄛ 全国上下形成了一种尊重知识﹜ 尊重人才的良 好氛围﹝在 ?#20445;馳福?年人事制度改革中表现的尤为突 出ㄩ ?#20445;馳福?年统计ㄛ 据 国务院 ㄣㄠ 个部委正副部长﹜ 主 任的大专文化程度由原来的 ?#24120;福?#25552;高到 ?#25285;除奴?党 中央 ?#20445;?个直属机关正副部长﹜主任具有大专文化 程度的由 ㄣ?#24120;?#25552;高到 ?#25285;常恐担奴?正副局长则由 ㄣㄟㄝㄨㄔ 提高到 ?#25285;閎恐閎央?#30465;级领?#21450;?#23376;大专程度占 ?#32602;保央?ㄡㄝ党管干部的原则﹝从新中国成立时起ㄛ 邓小 平就开始探索干部管理的问题﹝ 早在 ?#20445;馳担?年ㄛ 邓小 ※ 平主持中央书记处工作时就强调指出ㄩ党要管?#24120;?一管?#24120;?二管干部﹝ 对执政党来说ㄛ 最关键的问题是 干部的问题ㄛ因为许多党员都在当大大小小的干 部﹝ 在中共八大报告中ㄛ § 他对干部提出了更严格的 要求ㄛ他说ㄩ他们应当首先学会永远不脱离群众ㄛ ※ 永远不?#26376;?#21644;不害怕困难ㄛ 勇于接受自下而上的批 评ㄛ 不断地改进自己的工作ㄛ 并且用自己的榜样去 ?#20445;馳担?年ㄛ 他 耐心地教育他们所领导的工作人员﹝§ 又提出了干部要接受民主监督的问题ㄛ ※我们 他说ㄩ 的党是执政的?#24120;?威信很高﹝我们大量的干部居于 不注意扩大党 领导地位﹝##如果我们不受监督ㄛ 和国家的民主生活ㄛ就一定要脱离群众ㄛ犯大错 误﹝ 在选用干部的标准上ㄛ § 他提出ㄩ用人的政治标 ※ 准是什么ㄛ 为人民造福ㄛ 为发展生产力ㄛ 为社会主义 事业作出积极贡献ㄛ 这就是主要的政治标准﹝ 从邓 § 小平的这一论述中可以看出ㄛ 在新时期ㄛ 党要管好 干部ㄛ 必须在干部队伍 ※进§ 的问题上做好源头上的 看民意﹜ 看政绩﹝ 管理ㄛ 选人用人主要看党性﹜ 在 ※文化大革命§ 邓小平被错误打倒ㄛ※文 中ㄛ 在 革§ 后期ㄛ 他?#25351;?#20986;主持党﹜ 国家和军队的工作ㄛ 开 ※文化大革命§ 造成的?#29616;媥置?#36827;行整顿﹝ 整顿 始对 的核心是党的整顿ㄛ 党的整顿主要是解决党的领导 班子的作风问题˙ 整顿作风ㄛ 重点是消除各级领导 班子的派性问题ㄛ 解决领?#21450;?#23376;的软﹜ 散问题﹝ 懒﹜ 在 ▲加强党的领导ㄛ 整顿党的作风◎ 一文中ㄛ 他说ㄩ ※现在ㄛ 相当一部分地方党的领导没有建立起来ㄛ 党 的领导消弱了﹝##把省委的领导建立起来ㄛ 使省 委说话有人听ㄛ 能够担负起领导责任ㄛ 做到一不是 软ㄛ 二不是懒ㄛ 三不是散﹝§现在解决各地区﹜ ※ 各部 门的问题ㄛ 都要?#33219;?#23545;派性﹜ 增强党性入手﹝ 在 § ?#24230;?党讲大?#32844;?#22269;民经济搞上去◎ ▲当前钢铁工?#24403;?#39035; 解决的几个问题◎ ▲军队整顿的任务◎ 等文章中他也 反复强调加强党的管理的思想﹝ ?#24120;?#22362;持 ※四化§ 方针的原则﹝党的十一届三中全

                      会?#25351;?#21644;确立了党的正确的思想路线和政治路线﹝ 为了解决党的组织路线问题ㄛ首先要解决的是在 ※文化大革命§ 中被错误打倒的干部平反的问题ㄛ 到 ?#20445;馳福?年ㄛ约解决了 ?#24120;除?多万干部的平反问题﹝但 是ㄛ 与此同时ㄛ 干部老化的问题日益暴露出来〞〞 〞 以 ?#20445;馳福?年为例ㄛ ?#20445;馳福?年的机构改革前ㄛ 在 省部级 领导干部的平均年龄 ㄥㄣ 岁ㄛ地级领导干部的平均 年龄 ?#25285;?岁﹝ 显然ㄛ 这种干部队伍老化的情况将很容 ?#36164;?#20826;和国家的干部脱离群众ㄛ 最终不利于巩固社 会主义制度ㄛ 不利于巩固党的领导ㄛ 不利于发展社 会主义生产力﹝ 针对这种现象ㄛ 邓小平在 ?#20445;馳福?年提 出ㄩ实现干部队伍的革命化﹜ ※ 年轻化﹜ 知识化﹜ 专业 化﹜ 是革命和建设的战略需要﹝§ 从本质上讲ㄛ 干部 队伍 ※四化§ 的关系是辩证统一的整体ㄛ 不能将其孤 知识化﹜ 专业化是对干部本身 立分割开来ㄛ 年轻化﹜ 素?#23454;?#35201;求ㄛ 但是干部必须革命化ㄛ 这是对他们的 知识化﹜ 专业化的统领﹝ 其实ㄛ 政治要求ㄛ 是年轻化﹜ 邓小平人事制度改革的 ※四化§ 方针就是要充分利 用人才和解决干部老化﹜ 官僚主义﹜ 行政效?#23454;?#19979; 的问题ㄛ?#24188;?#32455;上保障经济体制改革的顺利进行ㄛ 充分发展社会主义生产力和发挥社会主义制度的 优越性﹝
                      三﹜干部人事制度在改革的实践中得到完善

                      干部人事制度改革的重点和?#35757;?#26159;改革的实 践ㄛ 在干部人事制度改革的实践中ㄛ 使干部人事的 管理问题逐步走上科学化﹜ 制度化﹜ 法制化ㄛ 最终建 立和健全了一系列新的干部人事制度﹝ ?#20445;?干部离退休制度的建立和完善﹝早在 ?#20445;馳閎?年邓小平就提出ㄩ唯一的出路是要能下ㄛ ※ 这是一项 艰巨的任务ㄛ 思想上要能想得通ㄛ 待遇问题可以保 留原薪原级ㄛ 问题是职位要能下##要说服我们的 干部只有能上能下ㄛ 干部ㄛ 造成一种能下的空气﹝§ 才能建立正常的新陈代谢制度ㄛ 使干部队伍充满活 力﹝ 在十一届三中全会后ㄛ 他又在 ▲高级干部要带头 发扬党的传统◎ ▲贯彻调整方针ㄛ 保?#32844;?#23450;团结◎ ▲党 和国家领导制度的改革◎ 等?#19981;?#20013;ㄛ 反复强调建立 干部离退休制度的重要?#38498;?#24517;要性﹝ 在邓小平的积 极倡导下ㄛ ?#20445;馳福?年 ㄡ 月ㄛ 中共中央制定了 ▲关于建 立老干部退休问题的决定◎ 与此同时ㄛ ㄛ 国务院也发 出了 ▲关于建立老干部离职休养制度的几项规定◎ 的文件﹝同年 ㄨ 月的十二大会议上ㄛ 选出了党的中 央顾问委员会﹝在 ▲在中央顾问委员会第一次全体 会议上的?#19981;陛?一文中ㄛ 邓小平语重心长地说ㄩ 从 ※ ㄜ ㄣㄢ ㄜ

                      某种意义上说ㄛ 顾问委员会是一种过?#23578;实?#32452;织 ?#38382;健?我们的国家也好ㄛ 党也好ㄛ 最根本的是建立退 修制度﹝§ ?#20445;馳馳?年的党的十四大决定不再设立党的 中央顾问委员会﹝ 这种过?#23578;问?#20026;废除领导干部终 生制创造了条件ㄛ 最终从制度上解决了干部离退休 制度的问题﹝ ㄡㄝ岗位责任制的建立﹝建立岗位责任制ㄛ 是邓 企事业单位存在的机构臃 小平针对当时党政机关﹜ 肿﹜ 层次重叠﹜ ?#20013;?#32321;杂﹜ 效?#23454;?#19979;等现象提出来 是小生 的﹝这种现象是一种典型的官僚主义现象ㄛ 产的产物ㄛ 不利于社会主义现代化建设﹝ 因此ㄛ 要克 服这种官僚主义ㄛ 必须建立一种科学的﹜ 规范化的 人事管理制度﹝ ?#24230;?#22269;科学大会开幕式上的?#19981;陛?在 中ㄛ 邓小平指出 ※要有分工负责ㄛ 要从上到下建立岗 工作才能有秩序﹜ 有效率ㄛ 才能职 位责任制﹝这样ㄛ 责分清ㄛ ?#22836;ㄦ置?不致拖延?#26399;没?#30456;妨碍§ 在 ﹝ ?#30563;?的?#19981;?#20013;ㄛ 他 放思想ㄛ 实事求是ㄛ 团结一致向前?#30784;?又一次强调ㄩ 现在在管理制度方面要特别注意加强 责任˙ 各企业和党政机关存在无人负责的问题是个 大问题ㄛ 所谓的集体负责制ㄛ 实际上等于无人负责 制ㄛ应急需建立严格的责任制﹝他说ㄩ 任?#25105;?#39033;任 ※ 一个建设项目ㄛ 都要实行定任务定人员定数量 务﹜ 定质量定时间等几定制度﹝§ 针对岗位责任制作用 的发挥情况ㄛ 他还提出了必须采取的措施ㄩ 一要扩 大管理人员的权限ㄛ 使权责相等﹝二要善于选用人 ?#20445;?量才授予职责ㄛ 使责能相当﹝三是要严格考核ㄛ ※ ?#22836;ㄦ置?使责任与利益相符﹝他强调ㄩ要通过加 强责任制ㄛ 通过?#22836;?#20005;明ㄛ 在各条战线上形成你追 我赶﹜ 奋发向上的风气﹝§ ?#24120;?#20419;进了公务员制度的建立﹝?#35789;?#22312;干部的选 拔﹜ 培训﹜ 竞争机制等方面ㄛ 邓小平也反复强调要建 ※ 任 立相应的制度ㄛ他说ㄩ健全干部的选举﹜招考﹜ 免﹜ 考核﹜ 弹劾﹜ ?#21482;?#21046;度﹝§ 在他这一思想的指导 下ㄛ我国干部人事制度开始走上了全面改革的道 路ㄛ 为后来的公务员制度的建立奠定了基础﹝?#20445;馳福?年中央组织部和劳动人事部开始组织研讨相关的 干部人事制度法规草?#28014;ㄒ保馳福?年ㄛ 邓小平审议十三 大政治报告时再次强调国家干部人事制度要实现 ※法制管理和公开监督§ ﹝?#20445;馳馳?年ㄛ二十?#25105;?#31295;的 ▲国家公务员暂行条例◎ 经国务院常委会审议通过

                      并在深圳﹜海关等地区和部门实施试点˙ ㄡㄟㄟㄤ 年 ㄣ 月 ㄡㄦ 日公布并自 ㄡㄟㄟㄥ 年 ㄠ 月 ㄠ 日起实施了 ▲公务 员法◎ 从此ㄛ ㄛ 我国公务员制度走上了法制化轨道ㄛ 实现了邓小平同志 ※法制管理§ 的夙?#28014;?br />四﹜现实意义

                      纵观邓小平干部人事制度改革全局ㄛ 对我们今 天干部人事制度改革仍然具有现实的指导意义﹝ ?#20445;?#25105;国现行的干部人事制度中ㄛ 官本位§ ※ 的思 想依然很?#29616;堙炕?〞 ※官本位§思想是与民主政治原 因此ㄛ※官本位§ 对 的 则相对的ㄛ 是封建社会的产物﹝ 思想必须进行改革ㄛ不改革将?#29616;?#24433;响行政效率ㄛ 影响干群关?#25285;?不利于构建社会主义和谐社会﹝ ㄡㄝ完善公务员的选举﹜ 招考﹜ 选调制度﹝公务员 的选举﹜ 招考﹜ 选调制度还很不完善ㄛ 甚至在具体操 作中存在不公正的现象ㄛ这就需要进一步的规范ㄛ 使用﹝ 否则ㄛ 不利于优秀人才的选拔﹜ ?#24120;?#23436;善公务员的考核﹜ 培训和奖惩制度﹝目前ㄛ 我国公务员考核﹜培训和奖惩制度也不够完善ㄛ 随 意?#38498;?#22823;ㄛ 这不利于调动公务员的积极性﹜ 主动性˙ 也不利于对公务员的培养ㄛ 甚至导致新官僚主义现 象的产生﹝ ㄣㄝ加强公务员队伍的职业道德建设﹝目前ㄛ 我 国公务员队伍形成了一个特殊阶层ㄛ 这一阶层由于 特殊的职业原因ㄛ 对待日常工作和人民利益有时显 得迟钝ㄛ 甚至麻木不?#30465;?因此ㄛ 必须加强公务员的职 业道德建设ㄛ建立 ▲公务员职业道德行为规范法 ㄛ 才 ?#28014;?只有从立法上规定公务员的职业道德行为ㄛ 能改变这种现象﹝ 总之ㄛ 我们应该在邓小平干部人事制度改革思 想的指导下ㄛ 继续深化干部人事制度改革ㄛ 使我国 的党政干部真正做到全心全意为人民服务ㄛ 只有这 样ㄛ才能为社会主义社会的和谐发展和 ㄡㄟㄡㄟ 年实 现 ※全面建设小康社会§ 的宏伟目标提供有力的组 织保障﹝ 〞〞〞〞〞〞〞 〞〞〞〞〞〞 〞〞〞〞〞〞
                      参考文献ㄩ

                      〃ㄠ○ 邓小平文选 ㄗ第一﹜ 三卷 ㄝ人民出版社ㄛ 二﹜ ㄘ ?#20445;馳馳常?〃ㄡ○ 仝志敏ㄝ社会主义国家干部管理体制改革ㄝ光明 日报出版社ㄛ ?#20445;馳福福?br />ㄗ责任编辑 张海鹏ㄘ

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